环球新闻报道  贵州省旅游市场专项整治情况通报

省文化和旅游厅党组书记 厅长 张玉广

7月14日全国恢复跨省团队旅游以来，我省旅游市场出现了一些突出问题：部分来自省外和省内一些不法旅游购物商贩和导游人员，在部分地区开设所谓旅游购物场所，一些不法分子、“黑导游”假扮“富二代”引诱、诈骗游客，通过高价售卖珠宝、玉石、乳胶制品、中药材、银器等获取暴利；导购人员以恶言威胁、甚至辱骂强迫购物；诈骗专业团伙，甚至有涉黑恶背景的团伙也出现在我省旅游购物场所进行非法活动；一些唯利是图的中介机构利用网络虚假宣传、诱骗游客。导致近期我省旅游投诉和舆情剧增。为有效打击上述违法行为，维护良好的多彩贵州旅游形象，我们适时开展了专项整治，并对整治利用网络虚假宣传和诱骗游客的问题，协调相关部门进行了打击部署。现将工作开展情况汇报如下：

一、全省旅游投诉和涉旅网络舆情情况

7月14日至8月5日，全省共收到有效投诉274件、网络舆情和网络信访案件51件，共计325件。其中违法违规旅游购物问题146件，占投诉和舆情总量的45%；旅游景区服务质量问题7件，占投诉和舆情总量的2.1%；旅行社服务质量问题（未提前预约致使团队无法进景区、未履行合同约定等）116件，占投诉和舆情总量的35.7%；其他56件, 占投诉和舆情总量的17.2%。

二、当前全省旅游市场存在的突出问题

（一）不法分子引诱、诈骗游客。不法分子假扮“富二代”，引诱、欺骗游客现象在我省自2019年始有发生，今年省内游市场复苏特别是跨省旅游开放以来，又卷土重来。从上半年收到的旅游投诉和网络舆情来看，违法行为实施地多为一些不法商人在贵阳、安顺黔东南等地开设的购物店或购物场所内，极具欺骗性，游客难以判别和避免，极易上当。涉嫌违法经营的购物店或购物场所有：亿隆自然博物馆（福鑫缘珠宝店）、青岩博生缘珠宝店、花溪博玉缘玉器店、白云区名特优农产品电商中心、贵阳出山里祯祺珠宝店、贵阳匯滢珠宝店、青岩古镇涟江谷购物店；黔东南苗妹非遗博物馆、黔东南乌利苗寨；安顺印象瀑乡购物店、安顺奥祥珠宝购物店、安顺石博城玉石文化博览中心、安顺贵气天成购物店、安顺苗岭屯堡、安顺市品汇土特产购物店、安顺万象城翡翠购物点、贵州多彩贵宝有限公司、黔东南苗妹非遗博物馆、凯里乌利苗寨等。

（二）不合理低价游、强迫或变相强迫游客购物扰乱市场。“不合理低价游游”是旅游乱象的根源性问题。主要表现为：一些原本在邻省从事“不合理低价游”模式的不法企业和投资者，渗透到我省后通过强迫或变相强迫游客购买质次价高的商品，依靠接待低价团队、购物返佣等不法行为谋取利益，投机取巧、唯利是图，扰乱我省旅游市场秩序，损害旅游消费环境。本省一些原本守法诚信经营的旅行社受此影响，导致经营理念上出现了偏差，开始舍本逐末、杀鸡取卵、饮鸩止渴，也开始沿用“不合理低价游”模式，靠勾结不法购物点，诱导敲诈游客获取暴利来填补亏空，获取非法生存空间。

（三）网络揽客虚假宣传。网络中介公司通过“百度”“抖音”“今日头条”“飞猪”等网络公共平台以“旅游管家”的身份高标准虚假宣传，吸引游客点击，后通过微信联系游客，向游客承诺高标准、高质量的服务，引诱游客预交部分订金，然后将游客转卖给有合作关系的旅行社，形成一条灰色的产业链。把游客骗入我省后再由旅行社强迫游客签定与承诺完全不同的旅游合同，更有甚者，直接通过“卖人头”的方式交给旅行社接待。因此类网络中介公司的经营地点往往不在我省境内，旅游执法部门因为无监管权和异地取证困难，无法实施有效打击。

三、采取的主要工作措施

7月14日，跨省旅游业务开放以来，我厅按照决不手软、决不护短的要求，组织召开全省旅游市场秩序专项整治会议，安排部署旅游购物市场专项整治行动。一是坚决查处敲诈勒索、强迫消费等违规违法行为。7月24日，花溪区公安分局牵头出动执法人员170余人开展联合突击执法检查，对投诉集中的3家（其中花溪石板镇金石亿隆馆内有5家店，共计7家）现场发现违法行为和线索旅游购物店采取关停措施，区公安部门依法带回购物店老板及管理人员36人作进一步调查。清镇市公安局、市场监管等部门依法关闭1家购物店，并对其负责人实施行政拘留。安顺市、贵阳白云区公安、市场监管、消防部门，对存在大量投诉的5家购物店实行关停，人员进行了控制，违法行为还在取证中。同时，贵阳市、安顺市等文化和旅游局联合市场监管等部门，对涉嫌勾结旅游购物点实施诱导欺骗购物的8家旅行社企业和涉及导游进行立案查处。税务部门调查核实处理黔东南州和安顺市偷漏税购物店2家，分别补交和罚滞纳金50余万元和70余万元；市场监管部门根据《中华人民共和国反不正当竞争法》，分别处以20万元的行政处罚。通过联合行动，有力打击了欺诈诱骗旅游购物违法违规行为，执法信息在全省文旅行业公布后，对旅游购物市场主体产生了强力威慑。二是持续开展多彩贵州满意旅游痛客行活动，把损害旅游市场中的旅游购物环节欺客宰客、价格欺诈、强迫或变相强迫消费，不合理低价游、零负团费等旅游投诉举报纳入痛客行活动内容，举报一旦核实，给予游客奖励。深入挖掘游客的发现力、创造力，让游客变痛客，以游客视角精准提出贵州旅游服务痛点及其解决方案，强化反面警示和督促整改工作，促进旅游环境和服务能力改善提升，持续打造“满意旅游”品牌。三是组织全省整治旅游市场秩序和疫情防控工作情况督导检查，督导旅游违法案件办理，规范旅行社、旅游购物店、旅游景区等旅游经营单位市场经营秩序。

四、下一步工作安排

针对我省旅游市场存在的突出问题，省文化和旅游厅将进一步采取以下措施。一是以贵州省旅游发展和改革领导小组办公室制发《关于开展旅游市场秩序综合整治的行动方案》，强化联合监管，开展旅游市场专项整治行动，重点打击“不合理低价”、购物店敲诈勒索、诱导或强迫消费等违规违法行为，严管严查省外导游在贵州执业的情况，查办一批旅游案件。持续开展“多彩贵州满意旅游痛客行”活动，鼓励广大游客及群众投诉举报，对提供音频、视频及相关旅游违规违法线索的游客给予重奖。为深入彻底开展整治，各地原则上在专项整治期间暂停受理旅行社业务许可申请，对原有旅行社进行筛查。二是通过“一码游贵州”预约平台，完善旅游企业及从业人员“红黑榜”，把不守规矩、不守信用、违规违法的旅游企业及从业人员列入全省旅游行业“黑名单”，被吊销旅行社经营许可证的企业负责人及主要涉事人员3年内不得从事旅行社业务、不得申领导游资格证。三是强化区域联动治理和全产业链监控，防范恶性旅游违规违法行为向贵州蔓延。定期和不定期地开展监督检查活动，采取随机抽查、暗访、委托第三方调查评估相结合的方式，对旅行社和旅游购物场所加强监控，进一步实现旅游市场治理和旅游案件联合处置常态化。加强网络舆情监控，坚决杜绝重大负面舆情发生。以查办案件为核心，分级开展全省文化市场综合执法人员轮训，健全省文化市场综合执法骨干库，不断提升行业执法机构和人员执法水平。